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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile. 

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Bari - Palese

CPR Bari Palese Capienza: 126
Ente gestore: Badia Grande a RL

CPR Brindisi - Restinico

CPR Brindisi Restinico Capienza: 48 posti
Ente gestore: HERA e l'AGH Resort Ltd

CPR Caltanissetta - Pian del Lago

CPR Caltanissetta Pian del Lago Capienza: 92 posti
Ente gestore: Cooperativa Sociale Essequadro in ATI con Ad Majora Srl

CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

CPR Gorizia Gradisca d'Isonzo Capienza: 150 posti
Ente gestore: Ekene Coop Sociale Onlus

CPR Milano - Via Corelli

CPR Milano Via Corelli Capienza: 140 posti
Ente gestore: Martinina Srl

CPR Nuoro - Macomer

CPR Nuoro Macomer Capienza: 50 posti
Ente gestore: Ekene Coop Sociale Onlus

CPR Potenza - Palazzo San Gervasio

CPR Potenza Palazzo San Gervasio Capienza: 128 posti
Ente gestore: Engel Italia Srl

CPR Roma - Ponte Galeria

CPR Roma Ponte Galeria Capienza: 125
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Torino - Corso Brunelleschi

CPR Torino Corso Brunelleschi Capienza: 210 posti
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Trapani - Milo

CPR Trapani Milo Capienza: 205 posti
Ente gestore: Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile. 

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Brindisi - Restinico

Inaugurato nel 1999, il centro di Brindisi-Restinco è stato uno tra i primi centri di detenzione per migranti in via di rimpatrio ad essere aperto sul territorio nazionale. É stato chiuso nei periodi tra il 2007 e il 2008 per lavori di ristrutturazione e poi nuovamente tra il 2012 e il 2015. Alla fine del 2022, la capienza effettiva era di 48 posti.

Il centro si trova in aperta campagna, nei pressi della strada provinciale che collega Brindisi a San Vito dei Normanni, tra la stazione ferroviaria di Restinco e la caserma del Battaglione San Marco. Il Centro di permanenza per i rimpatri (Cpr) di Brindisi è parte di un più ampio complesso che ospita al suo interno anche un Centro di prima accoglienza per richiedenti asilo. L’intero complesso è circondato da un muro alto circa cinque metri, monitorato da telecamere di sorveglianza e forze armate. Il Cpr è diviso in 3 blocchi destinati al pernotto dei migranti trattenuti. La struttura è totalmente sprovvista di spazi comuni, ad eccezione di un campetto da calcio a cui è negato l’accesso per motivi di sicurezza. La mancanza di spazi comuni costituisce una delle principali criticità strutturali del Cpr di Brindisi che rende complicata l’organizzazione di qualsiasi attività, sia di carattere sportivo che culturale. Gli unici spazi sono i cortili antistanti le stanze di pernottamento, peraltro coperti da un reticolato.

Il centro è stato inizialmente gestito dall’organizzazione cattolica “Comunità Emmanuel”, poi rilevato per circa dieci anni dalla Cooperativa Sociale “Fiamme D’Argento”, un’organizzazione di Carabinieri in pensione, senza alcuna esperienza in tema migratorio, poi trasformata in Cooperativa Sociale “La Fedelissima”. Dal 2008 al 2012 la gestione è passata al Consorzio “Connecting People”. Nel 2015, alla riapertura del Cpr la gestione è passata all’Associazione Culturale Acuarinto, nel 2017 alla Cooperativa Sociale Auxilium e infine, dal novembre 2019, l’appalto è stato affidato al consorzio composto dal gruppo HERA e l’AGH Resort Ltd, recentemente oggetto di un’inchiesta giudiziaria. Fino al 30 settembre 2020 la gestione è stata unica e unitaria per il Centro di accoglienza e il Cpr, mentre per le spese di manutenzione e di funzionamento, permane tuttora la promiscuità tra i due centri che occupano una stessa area demaniale, con condivisione di quasi tutti gli impianti (elettrici, idrici, di vigilanza ecc.). A seguito di nuova gara pubblicata ad ottobre 2021, la gestione è stata nuovamente affidata al suddetto consorzio, con avvio attività al 01 giugno 2022 e scadenza della convenzione al 31 maggio 2023 con facoltà per l’Amministrazione di rinnovo per un solo anno.

I principali indicatori relativi al funzionamento del Cpr di Brindisi

Breve commento ai dati del Cpr

Ente gestore attuale

HERA e l'AGH Resort Ltd

Ente gestore attuale:

HERA e l'AGH Resort Ltd

Data stipula convenzione:

19.05.2022

Data scadenza convenzione:

31.05.2023

Data scadenza proroga:

31.5.2023

Capienza ufficiale:

48 posti

Procedura:

procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016

CIG o Accordo quadro:

89192963E7

I dati relativi al CPR di Brindisi

2018

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Brindisi

importo pro capite prodie:

€ 35,57
costi manutenzione straordinaria
 
€ 261.593,00
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 2.297.402,00

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Albania
 
Nigeria
 
Algeria
 
Egitto
 
Senegal
 
Gambia
 
Romania
 
Altri
Ingressi
 
 321 
Ingressi dal carcere
 
 58 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 57 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 14 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce alle persone che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutte le persone in ingresso nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo il provvedimento di trattenimento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo alle persone trattenute ai sensi dell’art. 6(2), D.Lgs. 142/2015, che elenca i casi in cui è possibile trattenere il richiedente asilo in un Cpr.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Nigeria
 
Egitto
 
Marocco
 
Algeria
 
Senegal
 
Pakistan
 
Costa d'Avorio
 
Gambia
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 8 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 3 
Decorrenza termini
 
 70 
Totale rimpatriati
 
 193 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento, che può giungere sino a 180 giorni (12 mesi per i richiedenti asilo). Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Albania
 
Nigeria
 
Marocco
 
Egitto
 
Romania
 
Algeria
 
Bangladesh
 
Senegal
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 193 
con charter
 
 58 
con scorta
 
 111 
senza scorta
 
 24 

Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Brindisi

importo pro capite prodie:

€ 35,57
costi manutenzione straordinaria
 
€ 378.698,00
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 2.643.748,00

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e tipologia

 
Albania
 
Nigeria
 
Marocco
 
Tunisia
 
Pakistan
 
Romania
 
Senegal
 
Egitto
 
Kosovo
 
Altri
Ingressi
 
 241 
Ingressi dal carcere
 
 149 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 35 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 28 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce alle persone che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutte le persone in ingresso nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo il provvedimento di trattenimento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo alle persone trattenute ai sensi dell’art. 6(2), D.Lgs. 142/2015, che elenca i casi in cui è possibile trattenere il richiedente asilo in un Cpr.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e motivo

 
Albania
 
Marocco
 
Nigeria
 
Egitto
 
Senegal
 
Algeria
 
Pakistan
 
Gambia
 
Tunisia
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 5 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 47 
Totale rimpatriati
 
 156 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento, che può giungere sino a 180 giorni (12 mesi per i richiedenti asilo). Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Albania
 
Nigeria
 
Tunisia
 
Marocco
 
Romania
 
Egitto
 
Ucraina
 
Georgia
 
Kosovo
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 156 
con charter
 
 34 
con scorta
 
 61 
senza scorta
 
 61 

Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Brindisi

importo pro capite prodie:

€ 35,57
costi manutenzione straordinaria
 
€ 468.520,00
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 1.510.220,40

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Albania
 
Egitto
 
Nigeria
 
Romania
 
Ucraina
 
Gambia
 
Ghana
 
Altri
Ingressi
 
 299 
Ingressi dal carcere
 
 55 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 52 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 14 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce alle persone che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutte le persone in ingresso nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo il provvedimento di trattenimento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo alle persone trattenute ai sensi dell’art. 6(2), D.Lgs. 142/2015, che elenca i casi in cui è possibile trattenere il richiedente asilo in un Cpr.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e motivo

 
Marocco
 
Tunisia
 
Nigeria
 
Albania
 
Ucraina
 
Afganistan
 
Algeria
 
Pakistan
 
Gambia
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 12 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 1 
Decorrenza termini
 
 34 
Totale rimpatriati
 
 171 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento, che può giungere sino a 180 giorni (12 mesi per i richiedenti asilo). Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Albania
 
Egitto
 
Romania
 
Marocco
 
Nigeria
 
Ucraina
 
Georgia
 
Bangladesh
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 171 
con charter
 
 136 
con scorta
 
 16 
senza scorta
 
 19 

Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Brindisi

importo pro capite prodie:

€ 32,27
costi manutenzione straordinaria
 
€ 262.450,00
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 302.744,51

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Albania
 
Nigeria
 
Egitto
 
Marocco
 
Ucraina
 
Georgia
 
Gambia
 
Romania
 
Altri
Ingressi
 
 245 
Ingressi dal carcere
 
 81 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 26 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 12 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce alle persone che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutte le persone in ingresso nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo il provvedimento di trattenimento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo alle persone trattenute ai sensi dell’art. 6(2), D.Lgs. 142/2015, che elenca i casi in cui è possibile trattenere il richiedente asilo in un Cpr.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Ghana
 
Albania
 
Marocco
 
Nigeria
 
Gambia
 
India
 
Algeria
 
Egitto
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 5 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 66 
Totale rimpatriati
 
 88 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento, che può giungere sino a 180 giorni (12 mesi per i richiedenti asilo). Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Brindisi per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Albania
 
Egitto
 
Nigeria
 
Georgia
 
Romania
 
Ucraina
 
Lettonia
 
Libia
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 88 
con charter
 
 41 
con scorta
 
 15 
senza scorta
 
 32 

Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

il progetto Trattenuti

A cosa servono e quanto costano i Cpr?

Trattenuti è il nome con cui nel gergo burocratico vengono definiti gli stranieri che fanno ingresso in un Centro di permanenza per il rimpatrio (Cpr). Tali strutture sono destinate a trattenere in detenzione i cittadini stranieri destinatari di un provvedimento di rimpatrio, nelle more della sua esecuzione. In alcuni casi specifici, esse possono essere utilizzate anche per trattenere richiedenti asilo.

Nato da una collaborazione tra ActionAid Italia e il Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Bari, il progetto Trattenuti raccoglie dati e informazioni sul funzionamento dei Cpr con l’obiettivo di gettare luce sull’efficacia e i costi di uno degli strumenti più controversi e meno trasparenti delle politiche migratorie italiane.

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work in progress

Continueremo ad aggiornarvi

Tutti i dati pubblicati sulla piattaforma Trattenuti sono stati raccolti tramite richieste di accesso civico generalizzato indirizzate al Ministero dell’Interno, alle Prefetture e alle Questure competenti per territorio. La piattaforma è in continuo aggiornamento.

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